建设项目投资控制贯穿于工程项目建设全过程，从投资控制来看：设计控制整个工程的投资；招投标决定合同价；合同条款及计价方式为施工投资控制提供了准绳；施工过程中的洽商变更管理直接控制工程最终决算。掌握好设计、招投标、施工过程管理、决算管理就抓住了工程造价控制的主流，工程管理就处于一个主动地位。工程实施前制定好合理的投资控制计划，并在工程建设中予以实施、跟踪纠偏，使工程投资按照预定计划进行，就可实现对投资的有效管理和系统控制。本文就如何做好工程项目从设计阶段到竣工结算阶段的投资控制，进行了剖析。
一、工程设计阶段的投资控制
相关资料表明，建设项目设计阶段虽花钱不多，但是节约投资的可能性大部分属于这个环节，设计对工程投资影响达75%左右。在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计可降低工程造价的5%～10%。建设项目设计阶段中，建设业主要充分认识到项目设计是工程招投标、施工管理及工程竣工结算的重要依据，项目设计的优劣直接影响工程招投标报价的合理性和施工阶段的投资控制。在设计阶段投资控制过程中，要充分发挥作为建设管理者的作用。
1.建设单位应加强自身管理
建设单位首先要认识到工程设计对工程造价的影响力，控制好设计就是抓住了工程造价控制的源头。设计过程中要做到“两不要”：一不要认为我是业主就可随意变动设计；二不要认为设计就是设计单位的事，对设计方案不问不顾。首先要尊重设计，减少自己的随意性，同时要认识到自己也是设计的一员，积极主动影响设计，与设计人员一起对项目的功能设置、建设成本、运行成本进行多方面比较，从技术、经济上达到优化设计的目的。
2.通过设计招标和设计方案竞选来优化设计
建设单位要通过招标，选择信誉好的设计单位。通过选择方案优、投资经济的设计来提高设计质量，促进设计单位既考虑方案功能又考虑投资经济。
3.严格实行设计成果好坏与经济挂勾
目前社会认可一个设计产品品质，往往只从技术上的创新上考虑，而投资控制上的创新则很少考虑。设计人员的重心不在投资控制的提高上，而是为保险起见，加大安全系数，设计项目只要求不出大的质量问题，对方案好坏、造价高低重视不够。在设计管理工作中引入风险机制，对于比较优秀、工程造价比较节省的设计方案，可以按高的设计取费标准计取设计费，并适当给予奖励；对于比较低劣、不经济的设计，按低的设计取费标准计取设计费，对于设计错误造成工程质量事故的，造成工程返工停工的必须赔偿损失，以此促使设计单位精心设计。
4.运用价值工程原理来优化设计
价值工程是通过各相关领域的协作，对设计产品的功能与投资费用进行系统的分析，以达到一个最佳的综合效益。提高价值可以从五个方面出发：提高功能水平的同时降低成本；保持成本不变，提高功能水平；保持功能不变的情况下，降低成本；成本稍有增加，但功能大幅度提高；功能稍有降低，但成本大幅度降低。通过实施价值工程可以解决各专业工程的协调问题，得到全局合理的优良方案，要做到技术与经济的统一。设计中既要反对保守浪费现象，也要反对只片面强调节约，而忽视技术上的合理性，影响正常使用或增大运行成本。
二、工程施工招投标阶段的投资控制
工程项目的招投标过程是一个选择施工单位、确定合同价、确定合同条款及施工管理规定的过程。工程项目的招投标成功与否直接反映在能否招到一个合适的中标单位、一个合理中标价和一个主动管理施工的准绳。工程项目的招投标成功与否直接影响工程项目施工过程中管理的难易与工程项目投资的效益。要做好招投标过程投资控制，可以从以下几个方面入手：
1.前期准备工作要充分，要严格按建设程序办事。
每一个项目的建设都应该有一个合理的建设程序，无论是设计问题、施工问题，如果没有落实，就不要仓促进行招投标工作，这样可避免下一步施工过程中，设计方案反复修改而造成资金浪费和管理失控。要想将招标制度落到实处，前期工作充分完备，实施方案具体明确是必要的条件。某宾馆综合楼详细的施工图还未出来，但为了赶在雨季前开槽，建设业主边用未经细化的设计图招标，边进行图纸完善，工程中标价为万元，但当承包单位拿到细化施工图后，马上就提出了万元的增项变更，使得中标价和投标单位的承诺失真，失去了招投标的实际意义，而且给竣工结算留下隐患。
2.做好招投标文件的编制工作
招标文件编制前，项目管理人员要熟悉项目及项目施工过程可能出现的问题，要了解并掌握与项目有关的各种外部情况和客观条件，包括：地形、地质、自然环境等自然条件及交通、水、电、气、通讯等基础设施状况。招标文件编制时要详细和全面，招标文件中要把所有有利于工程建设的条款均编写进去。因此，编写招标文件时，调整价款的范围、办法、方式，工程的工期、工程款支付方式、违约责任等方面要详细和全面。
3.做好合同的编制与签订工作
经过招投标选定中标单位后，双方签订工程施工承包合同时，合同条款以招标文件中的条款为基础，合同中应详细规定合同方式、工程工期、质量标准、工程款支付方式、风险范围、变更及确认、计价方式、违反合同的责任。在签订施工承包合同时应做到文字简洁、严密、意思表达准确。合同签订双方是平等的、自愿的、公平的，建设管理单位可以在合同中预测和防范有可能对建设不利的、影响投资的因素。
4.要对专业性强的单位工程及暂估价项目实行招标
在项目实施过程中，建设项目招标监督部门的注意力往往集中在工程的总包招标上。在总承包招标中虽然包含有专业性强单位工程(如消防工程、综合布线等)、材料设备，但是往往这些项目技术论证及具体的施工方案尚未确定、材料设备也未确定，招标中只能以暂时估价的形式列入。施工中，承包单位(或建设单位)为方便起见常常把这些工程直接发包给其它专业施工单位，或是直接采购以暂时估价形式列入的材料设备，没有实现通过招标获取优价产品的目的。
5.要对附属配套工程实行招标
每一个建设项目除了本身建设以外，还有室外绿化、管网等附属配套工程，在项目建设管理过程中，建设项目招标监督部门经常只控制主体工程招投标，忽视附属工程，建设单位为了省事，往往是建设项目主体建筑是通过招投标的方式确定施工单位，而对室外道路各种管线、停车场、绿化等附属配套工程却采用了直接发包主楼施工单位或其它单位的方式，造成部分工程在未经价格及技术比较的情况下确定施工单位及建设费用。
6.防止以挂靠单位名义投标
在现在的项目中，很多私人老板挂靠在一些有资质的施工企业名下，出现了项目的挂靠营业。他们以挂靠公司的名义投标，且投标报价一般低于正规企业。一旦低价中标后，这些挂靠个人老板为了追求利润的最大化，往往从工程中“挤”，现场项目班子与投标时项目班子资质不对应，管理人员不齐全，施工中不注重施工质量、安全生产和现场文明施工，从而背离了招投标工作所遵循的公开、公正和诚实信用的原则。在合同约定中，对项目经理部及项目部成员要齐全到位，防止出现投标报时是一套项目成员班子，而中标进场后又是另一套班子，避免项目的挂靠营业施工。
三、工程施工阶段的投资控制
建设施工阶段是建筑形成阶段，也是投资支出最集中阶段，由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，施工阶段的造价控制是相当重要的，施工阶段的造价控制成功与否直接影响竣工结算的难易程度及决算价款。
1.按规范施工，杜绝非规范施工
在施工过程中，建设单位应避免自己的“业主思想”，避免自己的“随意性”和“任意性”，要遵循科学和客观规律，要重视设计。在工程施工管理过程中，建设单位负责人看到设计图局部达不到理想的效果，就提出返工及至提高设计标准，造成增加洽商变更；或建设单位要求项目提前投入使用，不顾合同约定的工期，违背正常的施工程序，造成施工方案的调整和变化，这些都给施工单位提出索赔的理由，给工程竣工结算带来了难度，也增大了工程投资。
2.严格按合同施工，减少索赔出现
建设单位管理人员必须了解合同，熟悉合同，加强管理，避免施工单位的索赔发生。在施工过程中要注重各类信息的收集，因为各种影响项目正常进行的因素，无论是施工单位的施工因素、建设单位的管理因素还是外部环境因素的发生，都必然影响到项目的进度和费用。建设单位只有了解整个施工过程，才能合理审核索赔费用，避免施工单位索赔失控。同时，若索赔事件由于承包单位原因引起，为了尽可能挽回不利因素对项目所造成的各种损失，建设单位管理人员就应尽可能的收集相关影响证据，并以此作为向承包方索赔的依据。
3.把好工程洽商变更签认关
在施工过程中，由于施工自然条件和客观因素的变化经常出现使工程量的变化和一些施工做法的变化，而工程量的变化和一些施工做法的变化必然影响到工程造价。但在洽商变更签认控制中，存在着洽商变更签认滞后，先干活后签认，事后算账，或是先确定变更方案，而没有确认变更项目单价，最后到结算时一锅煮，没有起到控制投资的目的。所以必须对工程变更进行有效控制，对待工程洽商变更的签认，工程技术管理人员和造价管理人员要协调统一。首先工程技术管理人员要确定工程变更是否符合同规定及变更范围和工程量；其次，工程造价管理人员确定变更价格，要做到先算账后变更。所有签认的洽商变更分专业编号归档，为工程结算提供可靠依据。由于建设工程的复杂性、长期性、多边性等因素的特点，在施工过程中不可避免会出现一些图纸以外的内容，建设单位管理人员必须做好施工记录，为工程结算提供依据。
4.把好工程材料、设备价格关
建设工程的材料费用一般占整个建安费的60%以上，控制材料的费用是施工阶段控制造价的一个很关键的环节。建设单位要积极地参与到材料、设备的供货单位及暂估价材料设备价格确定中来。建设单位管理人员要了解建材市场，要熟悉工程范围内各种材料、设备的质量和价格，要求施工单位选择物美价廉的供货来源。设备和大宗材料采用招投标方式选择供货单位，尤其是投标文件中一些暂估价材料、设备必须采用招投标方式选择供货单位，书面确定价格，起到控制工程投资目的。
四、工程竣工结算阶段的投资控制
工程竣工结算阶段为工程实施中最后阶段，是工程设计阶段、招投标阶段、施工阶段发展的最后结果，工程竣工结算投资的控制还需从对设计文件、工程招投标、施工合同、施工过程中的文件的分析入手。工程竣工结算应注意以下几个方面：
1.按设计文件结算工程量
根据设计文件，核对施工单位竣工结算书，核实工程量是否准确，有无重复或漏算，防止多重计算。
2.依据招投文件和合同条款结算
首先应对竣工工程内容是否符合招投文件和合同条款要求进行审查，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，审查合同约定的结算方法、计价定额取费标准是否全部落实，单价的套用、换算、补充是否合理、取费、调差、结算方法是否符合合同规定。
3.检查隐蔽验收记录
审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证重新进行审查，手续完整，工程量与竣工图一致，方可列入结算。
4.检查工程洽商变更与索赔审核竣工结算时应该对工程洽商变更与索赔重新进行审查，只有建设业主方签认的工程洽商变更与索赔，并且签认的工程量和价格方可列入结算。
以上分析可看出工程项目投资控制从立项到竣工，各个阶段环环相扣，前一阶段是后一阶段的基础，后一阶段是前一阶段的延伸和结果，要有效的控制建设工程造价，首先要重视和加强设计管理工作，努力提高设计方案质量，切实发挥其控制建设项目投资的作用。其次，要作好招投标和施工合同的签订工作，让招投标文件和施工合同条款来有计划的指导施工，达到有计划的控制投资。对工程的设计概算，施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行一体化管理，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理地使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的。